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      牢记嘱托勇为人先 改革创新砥砺奋进(在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章)

      信息来源:人民日报 作者:刘士安 姜泓冰 谢卫群 曹玲娟 发布日期: 2019-02-17 阅读

      90%   上海着力打造政务服务“一网通办”品牌,目前已有1274个事项接入在线服务平台,90%事项实现“只跑一次、一次办成?#20445;?9%民生服务事项全市通办。

      1+6   2014年全国两会结束不久,上海开展了“1+6”改革。所谓“1+6?#20445;?#23601;是调?#34892;?#25104;的1个关于创新社会治理、加强基层建设的意见和6个配套文件。

      229   2017年2月,上海宣布对229名领导干部亲属经商办企业行为进行了规范,其中137人的亲属退出经商办企业活动,11人调整现任职务。

      前不久闭幕的上海市两会上,落实总书记和中央交付上海的新的三项重大任务,成为会场最热的话题。“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”“为全国改革发展作出更大贡献”……

      “习近平总书记考察上海重要?#19981;?#31934;神,总书记连续5年参加十二届全国人大上海代表团审议时作出的指示要求,为上海指明了新的发展定位,赋予了新的历史使命,是做好上海各项工作的根本遵循和行动?#25913;稀!?#19978;海市委书记李强表示,必须认真学习领会、全面贯彻落实总书记重要?#19981;?#31934;神,坚定改革开放再出发的信心和决心,更加自觉地把上海发展放到全国、全球的坐标系中思考谋划,更好地在新一轮改革开放实践中探路先行,更好地在服务国家战略中实现自身发展,更好地在国际舞台上代表国家参与全球合作与竞争,奋力开创上海各项事业发展新?#32622;妗?

      重温嘱托,回望历程,上海干部群众表示,正是总书记的殷殷重托、一路指引,擘画出新时代上海改革开放的新蓝图;正是总书记的依依深情、始终关怀,激励着这座超大城市奋力书?#21019;?#26032;发展的新传奇。

      “大胆试、大胆?#22330;?#33258;主改”

      自贸试验区一张?#22909;?#28165;单,引发制度创新与突破提升

      临近春节,上海自贸试验区临港装备产业区,特斯拉上海超级工厂仍在加紧建设。特斯拉项目打破了外商在中国建汽?#20826;?#21482;能?#29486;?#30340;旧规,成为上海自?#22478;?#20197;开放促发展、促改革的最新案例。

      2013年全国两会,习近平参加上海代表团审议时强调,改革已经进入攻坚期和深水区,要“以开放的最大优势谋求更大发展空间”。

      当年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立。次日凌晨,国内第一份外商投?#39318;?#20837;?#22909;?#28165;单推出,列出190条外商投资特别管理措施。这份?#22909;?#28165;单以“中国速度”迭代更新:2014年版缩减到139条,2018年最新版只剩下45条。

      总书记对自贸试验区倾注了深切关?#22330;?#20174;2014年到2017年,每年参加全国两会上海代表团审议,他都对自贸试验区建设作出重要指示,鼓励上海“大胆试、大胆?#22330;?#33258;主改?#20445;?#23613;快形成一批可复制、可推广的新制度,强调“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新?#20445;?#35201;求“着眼国际高标准贸易和投?#20351;?#21017;,使制度创新成为推动发展的强大动力”。

      上海市社联主席王战说,对自贸试验区战略,总书记运筹帷幄,看得很长远。建设自贸试验区,不仅有助于降低关税、便利贸易,更是以开放?#36129;?#25913;革,对国内的行政审批制到备案制、行政收?#35757;?#20813;?#36873;?#25919;务服务“一网通办”等一系列改革,都有巨大的推动作用。

      如今,上海自贸试验区已成为制度创新高地。?#28909;?#29420;创的自由贸易账户,已有56家各类金融机构建立?#32456;?#26680;算体系,提供相关金融服务。上海市地方金融监管局局长郑杨说,自由贸易账户支持下的企业跨境融资方案,基本实现境内境外两种资源、两个市场一起利用的目标。

      华领医药?#38469;?#20844;司是“药品上?#34892;?#21487;持有人制度”的提出者。“利用自?#22478;?#20808;行先试优势,我们成为第一个‘吃螃蟹’者。”公司创始人陈力说,这一创新让新药的研发、生产?#26041;?#32454;分可外包,资金、时间成本大大降低。

      营商环境,习近平总书记也一直牵挂在心。2016年3月5日,他在参加上海代表团审议时,强调通过制度创新,“率先形成法?#20301;?#22269;际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环?#22330;薄?

      上海在优化营商环境上进行了一系列创新探索。国际名牌香奈儿早春系列唇膏,在法国上市7天后,就摆进上海专柜,过去起码得3至5个月。这得益于“进口非特殊用途化妆品实行备案制”的制度创新。由此,香奈儿口红中国市场销售量增长35%。国?#25163;?#21517;化妆品公司纷纷选择在浦东完成货物清关,品牌聚集效应初步显现。 

      2018年,成为上海“优化营商环境年”。对标国际先进水平,上海着力打造政务服务“一网通办”品牌,目前已有1274个事项接入全流程一体化在线服务平台,90%事项实现“只跑一次、一次办成?#20445;?9%民生服务事项全市通办。

      “抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”

      科创中心建设聚焦“国之重器?#20445;?#20652;动原始创新迸发

      2018年7月,上海研发的治疗阿尔茨海默症新药?#26696;事?#23521;糖二酸(GV—971)”完成临床三期试验,10月提交新药申请,并计划展开全球临床试验。

      中国科学院上海生命科学院院长李林介绍,在生命科学和医药研发领域,上海开始进入“丰收?#23613;保?#22312;国际上首次人工创造出仅含单条染色体的真核细胞;率先通过体细胞?#28006;布际?#22521;育出非人灵长类动物——长尾猕猴“中中”“华华?#20445;?#36817;期又攻?#24605;?#30149;模型猴的构建难题;国家每年批准上市的一类新药中,每三款就有一款来自上海张江……

      “创新发展理念首要的是创新。”在会场聆听总书记?#19981;?#30340;李?#25351;?#24936;:“总书记很早就已经清楚看到自主创新、解决关键?#38469;?#23545;于发展的重要性。”2015年3月5日,习近平在上海代表团参加审议时强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。”2016年两会上,总书记再次要求上海抓住时机,瞄?#38469;?#30028;科?#35760;把兀?#20840;面提升自主创新能力。

      落户张江的首个大科学设施“上海光源”工程,2013年获得国家科学?#38469;?#36827;步奖一等奖。中科院上海分院院长朱志?#23545;?#22763;记得,习近平总书记曾经两次问起上海光源项目的进展情况,“可见,总书记对上海科技发展多么了解,对创新驱动战略多么重视!”

      当年一个上海光源项目,如今已发展成为拥有蛋?#23383;?#35774;施、超强超短激光、软X射线自由电子激光、活细胞?#19978;?#31561;一批“国之重器”的大科学设施集群。一大批高端创新人才和团队被吸引而来,张江实验室、李政道研究所等瞄准国际前沿问题的科研平台面世,微纳电子、量子信息、脑科学与类脑等研究高地凸显。

      “根本出路就在于创新,关键要靠科技力量”“要择天下英才而用之”“在基础科技领域作出大的创新、在关键核心?#38469;?#39046;域取得大的突破”……年复一年,叮嘱犹在耳畔;回顾来路,更懂其中深意。如今,科技创新对上海经济高质量发展的支撑作用逐步显现,在“核高基”、集成电路装备、宽带移动通信、水污染治理等领域已取得一系列关键核心突破。随着科?#32487;?#21046;机制改革深化、创新创业服务体系优化,一个充满生机活力的创新生态,正在上海加快形成。

      “城市管理应该像绣花一样精细”

      法?#20301;?#31038;会化、智能化、标准化,探索一条超大城市社会治理新路

      “我发言时讲?#24605;?#20010;?#20064;?#22995;的故事。总书记说,讲故事比讲道理更好。”被习近平总书记亲切称为“老代表”的时任长宁区虹桥街道虹储?#29992;?#21306;党总支书记朱国萍,记得清清楚楚。

      2014年全国两会上,习近平总书记对加强和创新社会治理作出重要指示,强调“关键在体制创新,核心是人?#20445;?#25351;出“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了”。总书记要求上海深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精?#21152;行?#30340;服务和管理。“社会治理是一门科学。”他还强调,“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”两会结束不久,上海马上轰轰烈烈开展了“1+6”改革。

      上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”列为2014年度重点调研课题,从街道体制机制入手,探索一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。所谓“1+6?#20445;?#23601;是调?#34892;?#25104;的1个关于创新社会治理、加强基层建设的意见和6个配套文件。

      2015年,上海全面完成街道体制改革,强化街道社区党组织领导核心地位,取消招商引?#25163;?#33021;,让街道集中精力抓党建,抓公共服务、公共安全,强化“面向基层、面向群众、面向服务”的职能定位。“过去看得见的管不着、管得着的看不见,一个窨井盖归18个部门管。?#34987;破智?#20116;里桥街道党工委书记沈永兵说,通过改革,街道内部整体性、协同性更高,工作效?#23454;?#21040;很大提升。

      “城市管理应该像绣花一样精细?#20445;?#26159;习近平总书记对上海城市管理工作的重要指示。以“绣花般”的细心?#25176;?#25552;升城市治理精细化水平,从此成为上海推动高质量发展、创造高品质生活的关键词。 

      2019年1月25日凌晨5点,伴随着最后两根路灯电源线被拆除,淮海路武康大楼周边区域架空线入地?#32454;?#24037;程正式完工。密布的“蛛网”被清除,?#29992;?#20204;抬头可见舒朗的天际线。而一年前,这座95岁的优秀历?#26041;?#31569;,还?#36127;?#25214;不到一处不被电线杆、架空线、空调外机?#26085;?#25377;的立面。

      细节决定成败,决定着能否让?#20064;?#22995;更加认同和满意。2018年,上海组织全市开展大调研,突出“问题导向”“需求导向?#20445;?#29992;高科技手段应对社区治理中的顽疾,用微更新让老式社区更?#21491;司櫻?#29992;精细化服务改善生产生活环?#22330;?#21457;扬“绣花?#26412;?#31070;,采取法?#20301;?#31038;会化、智能化、标准化手段,城市变得更美,百姓生活变得更好。

      “抓住领导干部这个‘关键少数’”

      在改革创新最活跃的“经络”上,搭建制度“防火墙”

      “是你继续为官从政?还是你家属继续从商?”在上海,局级以上领导干部?#28304;?#24517;须有所选择。

      2015年3月5日,习近平总书记参加上海团审议时,肯定上海市委针对少数领导干部配偶和?#20248;?#32463;商办企业的问题提出了进一步规范意见,要求上海在试点中按照国家法律和党内法规的规定稳妥实施,在实践中发现问题、?#27426;?#23436;善,形成可复制、可推广的成果。他强调,“关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’?#20445;?#22362;持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、?#21355;簟?nbsp;

      两个月后,上海市委公布实施相关规定,进一步规?#35835;?#23548;干部配偶、?#20248;?#21450;其配偶经商办企业行为。领导干部须将亲属经商办企业情况向组织作专项报告,并在领导班?#29992;?#20027;生活会上进行明示。

      从制度制订到颁布实施,领导干部们接受了一次党的纪律和规矩教育。看?#20808;?#25226;干部管严了、约束紧了,实质是用制度保护了干部,是对干部最大的爱护。   2017年2月,上海宣布对229名领导干部亲属经商办企业行为进行了规范,其中137人的亲属退出经商办企业活动,11人调整现任职务……至此,整体规范工作基本完成,作为制度纳入常态化管理。 

      作风建设没?#34892;?#27490;符。2018年,上海又出台“七个不得?#20445;?#20026;国企领导干部划“红线”。同年10月,市国资委系统44家市管国有企业约350名领导班子成?#20445;?#20840;部填写了登记表,对其在企业经营管理活动中可能存在的经营业务往来、投资融资合作、企业改革改制等7个方面的利益冲突情况作出说明。

      “向以习近平同志为核心的党中央对标看齐,是我?#20146;?#22909;党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋表示,在改革创新最活跃的“经络”上搭建制度“防火墙?#20445;?#22312;回应群众普遍关切中解决突出问题,上海将坚持标本兼治,扎紧扎牢制度笼子,推动全面从?#29616;?#20826;?#27426;?#21521;纵深发展。 

      ?#25353;?#21040;中流浪更?#20445;?#20154;到半山路更陡。”上海干部群众表示,面对新?#38382;?#26032;任务,关键要在改革开放和创新发展实践中磨砺精气神,激流勇进,敢于?#23454;牵?#19981;负总书记和党中央的殷殷嘱托,在加快建成社会主义现代化国际大都市的征程上砥砺前行。

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