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      中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》

      信息来源:新华社 发布日期: 2019-02-01 阅读

      新华社?#26412;?月31日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见?#32602;?#24182;发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

      《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》全文如下。

      基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的?#25945;ā?#22522;层管理水平直接关系人民群众生产生活,决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,加强党的基层组织建设,改革和完善基层管理体制,使基层各类机构、组织在服务保?#20808;?#20247;需求上有更大作为。根据党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求,现就结合乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量,提出如下实施意见。

      一、综合设置基层审批服务机构

      统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位,强化乡镇和街道党(工)委领导作用,构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务?#25945;?#24314;设,实行“一站式服务”、“一门式办理?#20445;?#20805;分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新?#32479;?#38215;化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、?#27426;?#20135;登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴代办代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用,推动公共服务提供主体和提供方式多元化,加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务?#29616;?#30340;经济发达镇和重点镇,在整合现有机构和人员的基础上,可探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批(服务)”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监?#34903;?#36131;及力量,为审批服务等工作提供支持和保障。

      二、积极推进基层综合行政执法改革

      推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相?#32422;?#20013;行使行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作,并接受有关县级主管部门的业务指导和监督,逐步实现基层一支?#28216;?#31649;执法。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训,规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为,建立执法全过程记录制度,实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度,做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。?#32454;袢范?#34892;政执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象,确保权力不被滥用。建立健全乡镇和街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。除党中央明确要求实?#20449;?#39547;体制的机构外,县直部门设在乡镇和街道的机构原则上实行属地管理。继续实?#20449;?#39547;体制的,要建立健全纳入乡镇和街道统一指?#26377;?#35843;的工作机制,工作考核和主要负责同?#25937;?#20813;要听取所在乡镇和街道党(工)委意见。

      三、整合基层网格管理和指挥?#25945;?

      将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格,依托村(社区)合理划分基本网格单元,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,实现“多网合一”。强化党建引领,将党支部或党小组建在网格上,选优配强支部书记或党小组组长。合理?#33539;?#32593;格监管任务和事项,科学配置网格员力量,实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设,提高网格管理规范化精细化水平。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源,建立一体化的信息系统和综合指挥?#25945;ā?#24378;化信息共享和?#38469;?#25903;撑,上级相关部门的视?#23548;?#25511;等要尽可能接入基层综合指挥?#25945;ǎ?#23454;现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、?#20449;性?#35686;、督查考核等综合指挥工作机制,实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。

      四、大力推动资源服务管理下沉

      按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、基层管理迫?#34892;?#35201;且能?#34892;?#25215;接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道,由省级政府统一制定赋权清单,依法明确乡镇和街道执法主体地位。各省区市可在试点基础上逐步统一和规范赋权事项,成熟一批,赋予一批,确保放得下、接得住、管得好、有监督。法律规定的县级政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的,按法定程序和要求办理。推进编制资源向乡镇和街道倾?#20445;?#40723;励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制,充实加强基层一线工作力量。完善机构编制实名制管理,根据基层对人才的需求,按编制员额及时补充人?#20445;?#21046;定用编用人计划优先保障空编的乡镇和街道。整合条线辅助人?#20445;?#25353;照属地化管理原则,?#19978;?#38215;和街道统筹指挥调配。创新基层人?#21271;?#21046;管理,统筹使用各类编制资源,赋予乡镇和街道更加灵活的用人自主权。投放基层的公共服务资源,应当以乡镇和街道、村(社区)党组织为主渠道落实。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,加强下放给乡镇和街道事权的人才、?#38469;酢⒆式稹?#32593;络端口等方面的保障,做到权随事转、人随事转、钱随事转,使基层有人有物有权,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善事业单位工作人员待遇保障机制,采取?#34892;?#25514;施,进一步调动基层干部?#28216;?#31215;极性,激励担当作为、干事创业。

      五、优化上级机关对基层的领导方式

      建立健全乡镇和街道机构“?#27426;?#22810;”、“多对一”的制度机制,理顺与县直部门的工作对?#21360;?#35831;示汇报和沟通衔接关系。?#32454;?#20065;镇和街道机构限额管理,具体由省级党委研究?#33539;ā?#25506;索建立乡镇和街道职责准入制度,县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或?#25381;上?#38215;和街道承担的,需审核报批并充分听取基层意见。上级部门不得以签订“责任?#30784;薄?#20998;解下达指标、考?#25628;?#25910;等方式,将工作责任转嫁乡镇和街道承担。省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类“责任?#30784;?#21644;考核评比等事项进行全面清理,统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动,切实减轻基层负担。除中央和省级党委明确要求外,各部门不得以任何?#38382;?#23545;乡镇和街道设置“一票否决”事项。上级部门要积极支持基层改革创新,严禁对基层机构编制事项进行干预,不得要求乡镇和街道对口设立机构,不得要求在村(社区)设立机构和加挂牌?#21360;?#23545;不符合基层实际和发展需要的法律法规及政策规定要及时清理、修订、完善,为基层改革创新提供制度支持。

      地方各级党委和政府要切实履行领导责?#21361;?#36341;行以人民为中心的发展思想,全面贯彻“先立后破、不立不破”原则,把推进基层整合审批服务执法力量工作列入重要议事日程,结合本地区实际细化政策措施,作出统筹?#25165;牛欢?#23436;善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制。做好与基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新?#32479;?#38215;化等重点工作和相关改革的配套衔接,形成工作合力,增强改革整体效应。继续深化经济发达镇行政管理体制改革,完善经济发达镇和重点镇的城镇规划建设管理等职责和体制机制。加强舆论宣传,注重典型引?#32602;?#24341;导基层党员干部群众理解、支持和参与改革,激发基层干事创业热情,营造良好改革氛围。中央编办将会同有关部门加强工作指导。

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